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《河北教育网》在线访谈:终身教育立法工作

简  介:《河北省终身教育促进条例》经河北省第十二届人大会常委会于2014年5月30日审议通过,并于2014年7月1日正式施行。这是我国大陆地区继福建、上海之后的第三部省级终身教育促进条例。《条例》的颁行标志着我省的终身教育立法步入了全国领先行列,从此我省的终身教育由理念传播步入了法制化时代。

时  间:2015-09-30 17:11:09

 

  • 冯鸿滔
    教授
    冯鸿滔,男,教授。河北大学学校教育专业毕业。中国教育技术学会高校远程教育委员会理事,河北省心理学会会员。现为河北电大文法部主任。 研究方向:终身教育、远程教育、应用心理。 主要成果:参加全国教育科学“十五”规划课题、中国高等教育学会“十一五”规划课题、河北省哲学社会科学规划课题、河北省软科学研究计划课题、河北省社会科学发展研究课题、河北省高等学校人文社会科学研究课题多项研究;主持河北省教育科学发展“十一五”规划课题以及校级课题多项。主编、编著心理学教材三部,副主编著作一部。在省级以上公开刊物上发表科研论文二十余篇。还在各种报刊、杂志发表杂文、诗歌等数篇;参与学校多部电视专题片的撰稿工作。 获得荣誉:曾获得学校教学成果奖多项、省教育厅优秀论文征文一等奖、省远程高等教育研究会优秀成果一等奖等荣誉。
文字实录

主持人

各位网友,大家好!《河北省终身教育促进条例》经河北省第十二届人大会常委会于2014年5月30日审议通过,并于2014年7月1日正式施行。这是我国大陆地区继福建、上海之后的第三部省级终身教育促进条例。《条例》的颁行标志着我省的终身教育立法步入了全国领先行列,从此我省的终身教育由理念传播步入了法制化时代。 今天,我们很高兴地邀请到了河北广播电视大学文法部主任、参与起草这部法律的冯鸿滔同志,就终身教育立法的相关问题做一访谈。

冯鸿滔

各位网友大家好!

主持人

对网友们来说,终身教育这个概念字面上好像很好理解,但是又感觉很难一下子说清,它是怎么来的,如何把握这个概念,条例里面又是如何界定的,请您为大家介绍一下。

冯鸿滔

我们先来了解一下终身教育。可以说,终身教育思想古已有之。在中国早就有“学无止境”的成语和“活到老,学到老”的谚语。《荀子》也提到:“学不可以已。”这都是朴素终身教育思想的体现。 现代终身教育的概念是在1965年联合国教科文组织成人教育促进国际会议上,由法国成人教育家保罗•朗格朗首次提出来的。他在《关于终身教育》的提案中指出:“终身教育所意味的,并不是指一个具体的实体,而是泛指某种思想或原则,或者说是指某种一系列的关系与研究方法。” 终身教育理论确立以来,受到世界各国的普遍重视。许多国家的**都把终身教育作为本国教育改革的总目标,努力把终身教育纳入规范化轨道,并以终身教育的原则来改组、设计自己的国民教育体系,试图建立一个从幼儿园到老年大学、从家庭教育到企业教育的终身教育大系统。

主持人

看来终身教育受教群体的覆盖范围还是很广泛的。

冯鸿滔

在当代中国,在党的十六大、十七大和十八大报告以及国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要等政策文件中都提出了构建终身教育体系,建设学习型社会的目标,多方面的实践活动也已经积极开展了起来。如终身教育活动周已连续举办了10届。

主持人

既然终身教育已经作为一个极其重要的教育概念在全世界广泛传播,那么我们更需要深入了解一下到底什么是终身教育。关于终身教育的概念,有没有一个权威的说法呢?

冯鸿滔

关于终身教育的概念,学术界有各种不同的说法。朗格朗认为,终身教育即指“人的一生的教育与个人及社会生活全体的教育的总和。”近50年来关于终身教育概念的讨论也一直没有中断过,但迄今为止还没有一个统一的权威性定论。不过我们不在这里展开讨论。仅从朗格朗的定义来看,有两个关键点,就是“人的一生的教育”与“全体的教育”,也就是我们所说的广义的概念。广义上说,终身教育是一个涵盖从幼儿到老年的完整的教育体系,包括学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育、继续教育等多种教育形式。 还有一个狭义的概念。从狭义上说,终身教育是指现代国民教育之外,各级各类有组织的教育培训活动,《河北省终身教育促进条例》采用了狭义的终身教育概念。这是因为目前国家、省两级对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、特殊教育等已经制定了较为完备的法律制度或政策体系,而终身教育其他领域,特别是继续教育还没有建立法律制度。条例涉及的对象主要包括机关企事业单位的在职人员、农民、城镇失业人员、老年人、残疾人、校外学习的青少年、家长等群体。其中,农民包括农民工、失地农民、新型职业农民等。

主持人

您谈到我们国家对构建终身教育体系在政策上给予了很大支持,在出台的一些文件中也提出了具体目标,并且已经开始了行动。那么,对于我省来说,终身教育立法对于社会发展和终身教育体系构建有哪些意义呢?

冯鸿滔

终身教育立法对于社会发展和终身教育体系构建具有多方面的意义。 第一,终身教育立法是实现教育公平的重要保证。(主持人:依您的理解什么是公平的教育?)公平的教育,就是以人为本的教育,是为全体公民提供同等机会、同等优质服务的教育。终身教育是针对所有社会成员的教育,它在教育理念、教育目的等方面具有美好的社会价值观,并自觉承担了促进教育公平的社会责任。终身教育立法就是从根本上保证全体社会成员终生受到良好教育的权利,从而促进教育公平社会理想的实现。 第二,终身教育立法是落实构建终身教育体系、建设学习型社会战略任务的具体体现。只有有了法律的保障,党和国家的战略部署才具有规范性和可执行性。十六大明确提出要“加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系”,“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。十七大进一步指出要“发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会”,到2020年,“终身教育体系基本形成,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”。十八大再次重申,要“完善终身教育体系,建设学习型社会”。为终身教育立法就是要保证国家战略目标的实现。 第三,终身教育立法是推动河北经济社会发展的现实需要。终身教育立法的根本目的就是要提高全民素质,多出人才,出好人才,出留得住、用得上的人才,为我省经济社会发展目标的实现提供人才和智力保证。河北省的经济社会发展人才是支撑,人的素质是基础。人的素质取决于教育的水平。改革开放初期,国家确定了一批沿海开放城市,有南方的也有北方的,但最终还是南方的沿海开放城市发展得好,发展得快,为什么?从终身教育的角度看,还是那里的人们教育水平相对高,学习的传统深厚,人们接受新鲜事物快,眼界宽,脑子灵活。你可以看到,中国的经济发展水平与教育水平的分布是高度重合的。 第四,终身教育立法是整合、协调我省终身教育资源的现实要求。建设终身教育体系是一个社会系统工程,需要各种资源的供给和保障。目前,从管理层面上看,我省终身教育中的成人教育、职业培训、企业培训、社区教育、继续教育、农村教育和老年教育等教育培训的资源处于无序分布、多头管理状态,缺乏整合机制,严重制约着终身教育事业的发展。通过立法可以将不同的区域、行业、部门、体制和教育形态已有的教育资源进行有机整合与协调,实现终身教育资源效益的最大化及最优化,形成学习型社会的框架和氛围,从根本上突破传统的体制性和制度性障碍。 第五,终身教育立法是完善我省教育法律体系的重要步骤。近些年,我省终身教育事业不断发展,与此相适应的地方法制建设也亟需跟上发展的步伐。我省于1995年和2001年先后颁布了《河北省在职职工教育条例》和《河北省民办教育条例》。这两个条例在规范相关领域的活动中发挥了重要作用。但是,对于终身教育事业发展来说,还不够系统,且有的内容明显滞后。《河北省终身教育促进条例》遵循终身教育发展的规律,结合我省实际加以制定,是规范我省终身教育体系建设的全面、系统、科学的地方性法规,进一步丰富和完善了我省教育法制体系。

主持人

也就是说,构建终身教育体系,建设学习型社会需要奠定一个良好的法律基础,因此,有必要通过立法来保障全民终身教育的实施。但是,据我们了解,现在我们国家层面还没有一部专门的终身教育法律,也就是说还没有上位法,属于创制性地方立法,那么,就请您介绍一下我省终身教育促进条例的特点吧。

冯鸿滔

我省立法是在借鉴国内外已有的终身教育或终身学习法律法规的基础上,根据我省的实际情况进行的。有借鉴也有创新,但借鉴不是生吞活剥,而是取其精髓,力求更加符合省情、符合现实以及社会发展趋势,力求更加准确,新颖;创新也不是盲目空想,而是经过深入调研,立足实际,力求超越。值得一提的是,为了增强立法工作的科学性,我们将科学研究与立法过程紧密结合起来,这也是我们将学校发展的重大项目与科研工作相结合的一次尝试。立法工作组在省科技厅申请了软科学研究课题,出版了专著《终身教育体系的制度构建与法律创新研究》,撰写了研究报告,保证了立法的质量和水平。省人大常务副主任宋恩华在审议条例时指出,终身教育是全社会的大事,是提高全民素质的重要工作,电大专门开展研究,还写了书,这种法规起草模式很好。 概括地说,我省条例有这样几个特点: 第一,终身教育概念更加准确,体系结构更加明晰。从与已有的国内条例对比来看,终身教育、学习者不同身份等概念和终身教育主体职责更加明确。如果细读一下条例就会发现,干部教育、农民教育、职工教育、残疾人教育、老年人教育、青少年校外教育、家庭教育、社区教育、开放教育、普通教育在法规中十分清晰地形成终身教育的体系结构。 第二,适当增强了法规的刚性。作为一部法规,如果没有一定的约束力就难以真正落实。因此,条例在明确各方法律责任的基础上,也做出了处罚规定。在第三十九条中就规定构成犯罪的,将依法追究刑事责任。 第三,更加突出了**的终身教育责任。条例中不但规定了县级以上人民**应当加强对终身教育工作的领导,将终身教育工作纳入国民经济和社会发展规划,将终身教育经费列入本级**教育经费预算,并逐步增长。同时还规定了县级以上人民**教育行政部门应当会同有关部门编制终身教育发展规划,报本级人民**批准后实施。

主持人

看来有了法律保障,我省终身教育事业才能搞好。很多网友对于终身教育收不收费比较关心,对于您刚才提到的终身教育经费的投入和保障机制,《条例》中涉及到哪些内容?

冯鸿滔

终身教育经费的投入和保障机制是条例的关键内容。条例确立了**拨款、部门(单位)筹款、社会力量捐助和受益者适当出资相结合的多渠道终身教育经费筹措机制。条例首先强调了**的责任,规定县级以上人民**,应当将终身教育经费列入本级**教育经费预算,并逐步增长。还强调国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照有关规定为本部门、单位人员教育培训提供经费保障。并特别针对企业提出了要求,规定企业按照有关规定提取的教育培训经费,不超过工资薪金总额百分之二点五的部分,准予税前扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。条例还鼓励社会力量捐助终身教育事业或者举办终身教育培训机构。同时,条例还明确要求终身教育培训机构收取培训费用应当严格执行国家和本省的规定,从另一个角度对收费问题进行了规范。

主持人

您刚才说到终身教育立法就是从根本上保证全体社会成员终生受到良好教育的权利,从而促进教育公平社会理想的实现。对于公民接受终身教育的权利,《条例》是从哪些方面加以保障的?

冯鸿滔

依法保障公民享有接受终身教育的权利,是贯穿立法的主线。一方面,条例通过明确**和社会的终身教育职责,以及整合、优化和共享社会公共资源来保证公民受教育的权利。还特别对失业人员、农民工的教育培训、农村劳动力转移、农民工返乡创业、失地农民培训、农村实用技术推广、新型职业农民培训为重点的农民教育培训、残疾人教育培训和老年教育等重点人群的教育培训做出了明确规定。

主持人

这样就确保了每位公民可以根据自身情况和实际需求选择适合的培训项目。

冯鸿滔

另一方面,条例对**有关部门及其工作人员和终身教育培训机构及其工作人员违反法规应承担的法律责任做出了明确的规定。还对终身教育培训机构发布虚假招生信息,违反有关规定收取培训费用,恶意终止办学、单位和个人擅自改变终身教育捐赠财产的性质、用途以及侵占、截留或者挪用终身教育经费等问题做出了相应的处罚规定。

主持人

终身教育的受教育群体非常庞大,海量的学习资源是满足学习者个性化需求的基本保障。您刚才谈到终身教育立法是整合、协调我省终身教育资源的现实要求,对于终身教育资源的整合和共享,《条例》有哪些具体的规定?

冯鸿滔

条例强调了利用各方面教育资源为终身教育工作服务的思想,做出了这样几方面的具体规定。其一,通过开放大学建设终身教育公共服务平台和终身教育数字化学习资源库,实现资源共享。其二,发挥普通学校师资、设施、场所等方面的优势,为开展终身教育提供服务。其三,社会公共文化资源共享。要求**兴建的图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、体育馆、美术馆、纪念馆、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、社区文化活动中心、青少年宫及青少年活动中心等公共文化设施,应当按照规定向公众免费开放,开展有益于提高公民素质的公益活动。

主持人

是的。有了学习的条件和资源,才能更好地实现公民的终身学习愿望。说到这里,我还想到了一个问题,那就是教师。终身教育恐怕也少不了教师的参与,根据《条例》,终身教育教师应该具备什么样的资格,同时又享有什么样的权利呢?

冯鸿滔

关于终身教育教师的资格和权利,条例也做出了明确的规定。条例要求终身教育专职教师应当取得相应的教师资格,其在职务评聘、业务进修、专业考核等方面与相应的专业技术人员享有同等权利。兼职教师队伍是终身教育的重要力量,因此,条例鼓励专家、学者及其他具有相应职业资格的人员兼职从事终身教育工作,并规定县级以上人民**教育行政部门应当会同有关部门逐步建立终身教育兼职教师信息资料库,为终身教育培训机构开展终身教育提供师资信息服务。

主持人

据我所知,在我国立法工作由一所大学提出和推动还是很罕见的,河北电大在这方面是如何考虑的?请您介绍一下有关情况。

冯鸿滔

首先,我要说明的是,这项工作是在省人大、省政协领导的关怀下,在省法制办、省教育厅和省人大教育科学文化卫生委员会、省人大法制工作委员会的具体指导下进行的。在整个立法过程中,省法制办高度重视,指派了一位经验丰富的领导专门负责领导该项工作;省教育厅将条例的制定列入了年度工作要点,省教育厅法规处的领导全程参与指导,省人大教育科学文化卫生委员会和省人大法制工作委员会分别给予了全程指导。同时,立法工作还得到了唐山、石家庄、辛集等地方**法制办,省直有关部门、部分高等学校以及社会团体的支持和帮助,在此,我要向他们表示衷心的感谢! 第一,积极推动立法工作,是学校的社会责任感的具体体现。宋代有一个大学者叫张载,他讲到,要为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平。这是有一种情怀在里面。虽然河北广播电视大学是一所成人高校,在终身教育体系中只是其中的一环,但是电大人有一种历史责任感,认为自己应该为终身教育事业做出更大的贡献。在立法过程中,我们被这样一个信念支撑着,那就是随着终身教育立法的成功和终身教育体系的构建,古代教育家“有教无类”的伟大理想和美好憧憬一定会在当今时代得以实现。 第二,积极推动立法工作,是学校依法治校的工作思路的实践。我们的工作思路是用法治的思维推动各项工作。一方面,学校注重各项制度建设,力求在学校管理中体现依法治校、依法治教的精神。另一方面,学校充分认识到法律建设在构建终身教育体系,建设学习型社会中的作用。构建终身教育体系,建设学习型社会中是一项涉及社会各行各业、各个方面的系统工程,需要通过法律的手段进行有效的管理。以立法形式推动终身教育和学习,是世界通用的做法。当今世界几乎所有的国家在规划实施终身教育战略时,都将法制化作为重要的推手。一些发达国家正是因为对终身教育的组织和实施做了法律上的规定,使得终身教育的发展有了法律和制度的保障,从而帮助社会人群重新接受教育跟上社会发展的步伐,促进了创新型经济的发展以及产业转型升级。制定我省的终身教育促进条例,对于依法治教,对于促进我省终身教育工作都将起到重要的推进作用,进而带动整个社会经济文化以及科学技术的发展。 第三,积极推动立法工作,是学校培养严谨工作作风的实践。立法是一个很严肃的事情,有一套规范的程序,因此必须有一支业务熟练、作风过硬、素质优良的工作队伍。河北广播电视大学于2012年8月成立了由教育专家和法律专家组成的立法工作组,负责河北省终身教育立法的专题研究、文本起草、征求意见和讨论修改工作,他们在工作中严谨务实,积极努力,表现出的专业素养、敬业精神、工作作风给各有关部门留下了深刻印象,对于条例顺利出台做出了很大贡献。

主持人

也正是由于电大人的事业情怀,责任意识和理想信念,才有了我们今天《河北省终身教育促进条例》的出台。这项工作的重大意义,我想在河北省今后的长期发展中会愈加凸显。

主持人

条例》第十七条“本省开放大学应当利用现代信息技术,建设终身教育公共服务平台和终身教育数字化学习资源库,实现资源共享,为终身教育服务。”看来,开放大学在终身教育体系中占有很重要的地位,请您给大家介绍一下开放大学好吗?

冯鸿滔

好的。我们先谈谈什么是开放大学。 开放大学是突破了传统大学模式诞生的一种新型大学,它是一个开放性的办学实体,也是一个面向全社会的终身教育服务平台,还是一个支持全民终身学习的数字化学习资源中心。 开放大学是信息化时代的产物,是终身教育理念影响下的教育新生事物。开放大学自上世纪六十年代末首先从英国成立以来,在世界各国迅速发展,美国、日本、韩国、印度、马来西亚、香港等国家和地区纷纷建立起自己的开放大学。据不完全统计,目前世界上发达国家和地区已有百余所独立设置的开放大学。2012年,教育部在原中央电大、北京电大、上海电大基础上分别组建了国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学。以后,江苏、广东、云南开放大学陆续在原省电大系统的基础建立。 开放大学以促进全民终身学习为使命,以现代信息技术与教育教学深度融合为支撑,以继续教育为主攻方向,以实行注册入学、弹性学制、宽进严出、学分银行和现代远程开放教育为手段,为全社会创造出一个“人人可学、时时可学、处处可学”的便利环境。

主持人

所以,从本质上来说,开放大学和终身教育有着天然的联系。

冯鸿滔

是的。开放大学具有开放性、灵活性、普适性及创新性等特点,是世界各国推动教育改革、建立终身教育体系、形成学习型社会的重要途径。

主持人

那么,“本省开放大学”指的是什么呢?

冯鸿滔

我省目前还没有教育部批准的开放大学。河北省**已经向教育部提出申请以河北广播电视大学为基础建立我省的开放大学。《河北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确提出要“实施远程教育,充分发挥电大教育的作用”,“建立开放大学”。按照条例的规定,河北开放大学将成为河北省终身教育的公共服务平台、数字化学习资源库,成为河北终身教育体系的重要支撑,实施终身教育的重要阵地。 关于“本省开放大学”,我们还可以这样加以理解: 从国际视角看,中国的电大就是国外的开放大学。1978年,我国参照英国开放大学经验建立了电大。电大是采用广播、电视、印刷、视听教材、互联网等媒体进行远距离教学的开放性高等学校,是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统,它承担的就是国外开放大学的任务。 从国内视角看,开放大学就是电大的升级版,是更大的电大、更强的电大、更好的电大。有位中央领导是这样讲的:在原来的广播电视大学的基础上组建现代开放大学,在我国的继续教育、终身教育发展史上,具有重大的现实意义和深远的战略意义,是在新的历史起点上,教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型。 因此,河北电大事实上在承担着我省开放大学现阶段的任务。

主持人

我们也希望河北开放大学能够早日成立,为我省公民终身学习提供更优质的服务。

主持人

很多网友对《条例》中的学分积累、转换与认证制度感到很新鲜,请您给大家介绍一下。

冯鸿滔

条例第二十一条明确提出了逐步建立公民学分积累、转换与认证制度,促进不同类型的学习成果互认和衔接。学分积累、转换与认证是构建开放的终身教育体系的主要内容之一。学分积累、转换与认证制度,还有个形象的说法叫“学分银行”,其目的是搭建终身学习“立交桥”。有了这个“银行”,公民可以将在不同机构的学习成绩累积起来,转化成一定的学分,累积够一定学分就可以获得相应学历或者是其他形式的奖励、优惠。通过建立具有学分认证、转换、存储等功能的“学分银行”,将进一步促进学历继续教育与非学历继续教育的协调发展,加强优质教育资源的集聚、整合和共享,建立起没有围墙、超越时空限制、时时能学、处处可学的终身学习体系。值得一提的是,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》着重强调:“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,拓宽终身学习通道。”可见这个制度在终身教育体系构建中的重要意义。

主持人

从您前面的介绍我们知道,终身教育涵盖了所有公民,贯穿了人的一生,具有公益性、多样性、流动性、非强制性、超时空性的特点,是一项宏伟的事业,条例也规范了多方面的内容,那么,当前应该从哪里抓起呢?

冯鸿滔

我认为,社区教育是实现终身教育的主要载体,而信息化则是实现终身教育的主要手段,两者要相辅相成,相互促进。 为什么这样说呢?因为尽管每个人的情况不同、教育需求不同,但是随着我国城市化进程的加快,每个人总会生活在一个社区里面,另外从广义上说,农村也是社区,因此以社区教育为主要载体就是顺理成章的事了。现在我们已经进入了信息时代,网络无处不在,无论是通过电脑,还是移动终端,随时随地都可以获得信息,而且成本低廉,因此,终身教育必须插上信息化的翅膀才能实现对社会公民的全覆盖。在这两方面省电大做了一些力所能及的工作,借此机会给各位网友介绍一下: 2013年1月,河北省教育厅出台了《关于大力推进社区教育工作的意见》,确定依托河北电大系统开展社区教育工作,并在省电大设立了河北省社区教育指导中心。后来,国家开放大学也在省电大设立了社区教育实验中心。目前,河北11个设区市中有5个市在市电大成立了市社区教育指导中心和社区教育学院。全省范围内的社区教育组织机构逐步建立,为社区教育的推展提供了强大的组织保障。同时,全省性的社区教育平台——河北终身学习在线正式开通,各市的社区教育二级平台建设工作基本完成,截至目前,省市两级平台的学习视频资源超过了23000余个,点击量超过235万人次。以电大系统为依托的社区教育活动有声有色,各设区市的社区教育模式凸显了地域特色,社区教育科研工作取得长足发展,2013年,还开展了河北省第一个全民终身学习活动周。同时,省电大从终身教育的实际需要出发,还建立了河北特殊教育平台,专门为残疾人提供免费的中等职业教育;建立了河北省远程教育培训服务平台,为机关企事业单位开展各类培训提供服务。省电大还正在筹建河北省成人高等教育网络服务平台,为全省的成人高等教育改革和办学服务。2014年11月,省委组织部决定,由省电大承建河北省干部网络培训平台,预计今年年底或明年年初开通。今后,河北省电大将继续大力推动教育信息化技术的应用,为全省人民的终身教育服好务。

主持人

请问《条例》出台后,省电大下一步还有什么打算?

冯鸿滔

徒法不能自行。下一步要重点做好这样几方面的工作:一是充分利用各种媒体大力宣传条例。二是拟定条例的实施细则。三是开展执法检查督促贯彻落实。

主持人

徒法不能自行。要有一种为终身教育事业做出更大贡献的历史责任感,我觉得您这几句话说得特别好。今天,冯鸿滔主任深入浅出地给我们介绍了《河北省终身教育促进条例》的有关情况。再次感谢冯主任来到我们演播室,也谢谢网友们关注我们本期话题,下期访谈我们再见。
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